大连环保产业简讯

2018 年 第 17 期               大连市环境保护产业协会             2018年9月25日

抢抓“放管服”改革良机,推动环保产业

当前，我市环保产业发展方式正处在转型的窗口期，部分环保企业面临着这样或那样的困难，市场不规范、低价中标、恶性竞争、单打独斗等乱象时有发生，中小企业融资难、技术创新难，成果推广难等问题严重困扰着环保企业的发展，质量和发展后劲在这转折的重要关口，8月30日，国家生态环境部印发了《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》，再次明确了环保产业的地位作用，指明了环保产业发展路径和环保产业发展的目标，对环保行业协会如何发挥作用提出了具体要求，是迄今为止最系统最全面，措施配套完整的《指导意见》，为广大环保企业振奋精神转型升级，推动环保产业高质量发展成为新增长点，带来了难得的历史机遇。

一、再次明确了环保产业在生态环境保护中的重要地位

习近平总书记在党的十九大和全国生态环境保护大会上强调，要加快构建生态文明体系，加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系。

环保产业是生态文化体系的执行者，是落实产业生态化和生态产业化的重要环节，是以改善生态环境质量为核心的目标责任体系的最终服务环节，在生态环境保护中发挥重要的作用。

国家历来高度重视环保产业在生态环境保护中的重要作用。早在2011年，环境保护部在《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》中，把环保产业定位为“支撑环保事业的基础地位”，指出“环保部门在环保产业发展中起着不可替代的关键性作用”。这次出台的《指导意见》在指导思想中把“推进环保产业发展”作为深化生态环境领域“放管服”改革的重要抓手，再次体现了生态环境部对环保立业发展的高度重视。

二、指明了生态环保系统推动环保产业发展的可行路径

长期以来，我国环保企业科技创新能力不强、市场有效需求不足、市场恶性竞争、民营中小企业融资难融资贵等问题制约了环保产业的发展和环保企业的成长。

对此，《指导意见》有针对性地提出了生态环保系统如何推动环保产业发展的可行路径和有效措施，包括“强化生态环境科技支撑，增强技术服务能力”、“加快生态环境项目实施，释放环保产业有效需求”、“推进环境治理模式创新，提升环保产业发展效果”、“加强行业规范引导，促进环保产业健康发展”、“创新绿色金融政策，化解生态环保企业融资瓶颈制约”、“落实价格财税政策，调动市场主体积极性”、“创新环境经济政策，促进绿色生产和消费”等。

其中的一些具体措施直指环保产业长期存在的弊病和顽疾，如“开展按效付费的生态环境绩效合同服务”、“开展生态环保企业信用等级评价，实施生态环保标杆企业和生态环境违法企业信息公开”。还有一些措施是首次在环保系统中提出，如“围绕生态环境保护科技成果转化技术评估、技术验证、二次开发、技术交易、产业孵化全链条，加快建立国家生态环境保护科技成果转化综合服务平台“分类制定出台《生态环境项目技术标评标指南》，指导招投标机构完善评标流程和方法，加大生态环境技术和生态环境效果评价分值权重”等。

三、明确环保产业发展的目标是成为高质量发展的新增长点

当前，我环保产业发展方式正在发生根本性的转变，从早期以环保设备制造为主的阶段、以环保工程建设为主的阶段、以环保项目投资建设为主的阶段，发展到以环境综合服务、环境资源要求转换为主的阶段，对环保产业的技术、工艺、装备、工程、运营和综合服务能力提出了全新的要求，行业组织和一些业内龙头企业已经开始积极探索基于科技创新和服务模式创新的产业发展方式。

环保产业结构正在发生深刻变化。环境服务业已经成为拉动我国环保产业发展的主要动力来源；行业中涌现出了一批收入总额达数十亿、上百亿的大型环保企业集团，2017年海内外环保上市公司总数接近150家；曾经引领行业数十年的煤电烟气除尘、脱硫、脱硝等行业市场逐步萎缩，VOCs治理、环境社会化监测、土壤和生态修复等新兴领域持续升温；市场方面，环保产业部分领域结构性产能过剩和高端技术产品供不应求并存，总体呈现结构性产能过剩的状态。

环保产业的增长动力正在悄然发生转换。长期以来，我国环保产业主要靠政策和投资拉动。2014年之后，环保投资和产业营收数据对比表明，环保产业的拉动已经开始让位于创新拉动。近年来，我国环保产业技术水平稳步提升，不但有力地支撑了我国现阶段环境治理还具备了参与国际市场竞争的能力。创新已经成为我国环保产业重要的增长动力。综上，我国环保产业正处于高速发展阶段向高质量发展阶段过渡的关键时期对此，《指导意见》在第五部分明确了我国环保产业发展的目标就是打造成高质量发展的新增长点。

四、要求环保行业协会在推动环保产业发展上奋发有为

近年来，随着污染防治攻坚战和中央环保督察的深入推进，环保产业市场快速释放的势头已经确立。根据中央在十九大和全国生态环境保护大会上明确的任务，我国到2035年要“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”。生态环境部明确了打好污染防治攻坚战的具体部署。环保产业市场的释放还将进一步加速,环保产业迎来新一轮的重大发展机遇和起点。

作为市环保产业协会要主动贯彻落实《指导意见》，按照其中要求，在做好针对政府和企业的技术推广、政策咨询、供需对接、融资服务基础上，还要着力在“加强行业规范引导，促进环保产业健康发展”方面下功夫，主动配合政府推进行业自律，开展生态环保产业企业信用等级评价，向社会推荐生态环保示范企业，推进行业标准化建设，组织行业企业杜绝监测数据造假行为，抵制低价中标。主动作为，推动环保产业高质量发展，为生态环境保护工作贡献力量。

报：市环保局及政府相关部门

送：各副会长、理事单位、各分会、专业委员会、各会员单位